2018年是贯彻落实十九大精神，实施乡村振兴战略的开局之年，是全面建成小康社会“十三五”规划承上启下的一年。因此，“2018年的一号文件与往年不同，有两个特点，一是管全面，二是管长远”。3月30日，农业农村部党组成员吴宏耀应邀在中国农科院主办的农科讲坛上为与会的研究所创新团队首席、青年科技人员代表、学生代表和农科院机关全体人员约500人解读2018年一号文件。
中国农科院党组书记陈萌山介绍，从2008年起，吴宏耀作为主要成员，连续11年参与起草中央一号文件，对我国农业农村的发展、“三农”政策有深刻的认识和见解。
今年主题为“乡村振兴”
吴宏耀开宗明义指出，今年中央一号文件一开始有三句话：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。“这三句话高度概括了我们党、我们国家为什么要实施乡村振兴战略。”吴宏耀说，今年主题为“乡村振兴”。
党的十九大报告阐述实施乡村振兴战略时用了几句分量很重、很关键、很鲜明的话，有些是首次提出来的。“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”，把新时代解决好“三农”问题摆在史无前例的高度；“要坚持农业农村优先发展”，优先发展以前是没提过的，农业农村这几年发展得很好，但总体来说还是相对滞后，必须优先发展；乡村振兴5句话20个字的总要求，和2006年新农村建设的20字相比，有很大的丰富和拓展；“建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系”，指明了乡村振兴的路径，非常重要；“加快推进农业农村现代化”，以前说农业现代化，现在加上了农村，说明乡村振兴是“五位一体”的，是包括农村经济、政治、社会、文化、生态文明等在内的全方位现代化。
吴宏耀强调，实施乡村振兴战略作为七大战略之一写入党章，这是前所未有的，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义；今年政府工作报告里再次强调实施乡村振兴战略，形成了全党、全国、全社会的共同意志、共同行动。
吴宏耀指出了今年中央一号文件的两个明显特征。第一，管全面，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面系统的部署。第二，管长远，分三个阶段对乡村振兴战略进行部署，勾勒出了乡村振兴的美好愿景。
推进全面振兴
习近平总书记在中央农村工作会议上提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的七个“之路”。吴宏耀指出，这七条路充分体现了现代化建设的一般规律，更加突出了中国的国情、农情，每一条都具有中国特色。
两会期间，习近平参加山东代表团审议时又提出了五个振兴。“集中体现了乡村振兴是全面的振兴、五位一体的振兴，突出强调了‘全面’的意识。”吴宏耀说。
中央一号文件在农业供给侧结构性改革上强调三点：粮食生产能力不能下降，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，加强农村土地整治和高标准农田建设，具体落实“藏粮于地、藏粮于技”战略；统筹利用好国内、国际两个市场，实施特色优势农产品出口提升行动，而“另一方面还要适度进口，缓解国内农业资源绷得很紧的弦”；突出提质增效，把提高农产品质量放到更加突出的位置。
一号文件要求开发农业的多种功能，挖掘乡村多种价值，推进农村一二三产业融合发展。“这是乡村振兴要抓的一个重大工作，也是农业农村发展新的增长点、新的增长动能所在。”吴宏耀指出，农业不仅仅是传统的种养业，还是一个包括二三产业融合发展的产业体系。
农业科技也要服务于农业从增产导向转到提质导向，要考虑农业科研的方向、目标和任务的转型。“还要转向农村科技或者说是乡村科技，要围绕乡村产业体系、乡村振兴来部署科研力量，拓展农业科研的内涵。”吴宏耀说，过去农业发展主要靠资源要素的投入，现在更多地要高质量发展，要注重生态、绿色发展。此外，还要更加重视人工智能的应用。
推动生态宜居
“我记忆中的乡村，夏天可以到河里去游泳；下雨了，可以到小溪里捉鱼、摸小虾；可以在池塘里洗菜、洗衣服。”吴宏耀指出，乡村振兴一定要把生态宜居放在重要的位置。要坚持绿色发展，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。
如果生态不好了，没有青山绿水，谁到乡村去？到乡村去干什么？对此，一号文件进行了系统部署，从农业上说，要推进绿色生产方式。吴宏耀指出，要建立生态补偿机制，包括国家的补偿制度和市场化补偿机制。要加快补齐农村人居环境突出短板，今年已经出台《农村人居环境整治三年行动方案》。
“农村社会现在比较大的问题是‘散’。在快速工业化、城镇化的大潮下，农村人口显著流动，在家里留守的大部分都是妇女、儿童、老人。农民也开始分化，原来农村是由熟人社会构成，现在农村也变成了半熟人社会。”吴宏耀说，乡村振兴一定要对乡村治理体系进行创新完善。
因此，今年一号文件一个很大的亮点是，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这也是习总书记所说的达到乡村善治的基础。
同时，乡村振兴要以富裕农民为根本。一号文件提出，要制定打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见，对今后三年的脱贫攻坚作出总的部署。
城乡融合发展
“一定要破除农村要素单向流向城市的格局，一定要形成城乡之间要素自由流动、平等交换的机制。这方面将成为今后改革的重点，也是这次实施乡村振兴战略要破除的一个体制机制障碍所在。”吴宏耀说，这些年农村改革已经取得了重大进展。今年一号文件重点从地、钱、人三个方面做出了一系列的制度安排。
首先是“地”。十九大提出第二轮土地承包到期以后再延长30年的政策，让农民吃了一颗定心丸。一号文件借鉴了农村承包地“三权分置”的制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，这个探索是一个重大的制度安排。要继续研究解决农业设施，包括辅助设施的用地问题，以及农村新产业、新业态发展用地问题。
资金方面，第一要保证财政投入到位，要向农村倾斜。第二，通过融资，用财政资金撬动金融资本投入乡村振兴。第三，推动农村金融机构回归本源，把更多的金融资源配置到农村经济发展的薄弱环节，更好地满足乡村振兴多样化的需求。第四，工商资本是推动乡村振兴的重要力量。
最后是“人”，乡村振兴缺钱，但更缺人。吴宏耀说，农村自己的人才要留住，打造新型职业农民队伍；同时也要引进人才。
“新乡村，不只是农民居住的社区，有可能有城市的居民到乡村去居住，还有一部分是到乡村旅游、休闲，今年一号文件对回乡任职公职人员、新乡贤等也出台了一系列的政策。”吴宏耀强调，制度要慢慢建起来，过去有些不合理的规定要取消。
