新一轮“菜篮子”工程建设的背景与第一轮“菜篮子”工程建设相比有很大的不同。第一，城市化发展使得保障大中城市“菜篮子”产品供应的压力增大。过去10年，我国城市人口净增2.2亿，到2020年仍将净增2亿以上。城镇化率不断提高，2009年已达到46.6%，比1997年提高了14.6个百分点。但同时城郊“菜篮子”产品生产基地不断向远离城市的农区转移，打破了原有的“近郊为主、远郊为辅、农区补充”的生产布局。从经济布局看，虽然在城市近郊淘汰一些高污染、低附加值的种植养殖生产是必然趋势，但产销不断分离，将进一步增加鲜活农产品的流通损耗和能源消费，弱化大中城市鲜活农产品供应的保障能力和应急调控能力。第二，生活水平提高使得“菜篮子”产品的质量安全更受关注。随着城市居民消费结构升级，人们不仅对“菜篮子”产品的需求趋于多元化，而且更关注吃得安全放心、营养健康。但由于生产方式、管理体制和发展阶段的限制，我国目前“菜篮子”产品的质量安全保障水平还难以完全适应形势发展的需要。第三，突发事件的频发使得政府风险管理能力亟待加强。由于“菜篮子”产品的特殊性，产业发展和市场运行极易受突发事件的冲击，特别是自然风险、质量风险、市场风险、不良信息风险和国际输入风险的交织发生，很容易导致“菜篮子”产品市场频繁波动。

　　正是因为新一轮“菜篮子”工程所面对的不同的背景和不同的社会要求，所以必须要把可追溯性摆在一个非常重要的位置。所以《意见》明确提出了“‘菜篮子’产品基本实现可追溯，质量安全水平显著提高”的目标。要求建立全程质量追溯体系，支持建立国家级“菜篮子”产品全程质量追溯信息处理平台，并在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标志和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。要建立质量安全风险预警信息平台，统筹国内、国际两个市场，建立“菜篮子”产品检验检疫风险预警体系，加强部门协作，实现质量安全信息共享，共同应对重大突发安全事件，不断提高“菜篮子”产品质量安全水平。同时还要转变生产发展方式，大力推行标准化生产，从源头夯实提高“菜篮子”产品质量安全的基础，明确以蔬菜、水果、茶叶、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、水产品等10种产品为重点，大规模开展标准化创建活动，带动园艺产品、畜禽水产品养殖标准化生产，加快制定“菜篮子”产品生产技术要求和操作规程，开展标准化生产宣传培训，推动放心农资进村入户，指导建立生产档案，并加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。