农业部乡镇企业局（农产品加工局）2011年工作要点
为贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议、全国乡镇企业与农产品加工业工作会议精神，切实做好2011年乡镇企业、农产品加工业和休闲农业工作，根据《农业部关于做好2011年农业农村经济工作意见》（农发[2011]1号），制定本工作要点。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住“十二五”开局之年的战略机遇期，积极应对挑战，紧紧围绕农业部中心工作，立足职能定位、理清工作思路、创新体制机制、抓实重点工作、加强体系建设，统一思想、形成合力，细化措施、求真务实，共同推进农村二三产业持续快速发展，努力在促进农民就业增收、加快发展现代农业、推进新农村建设和统筹城乡过程中做出新的更大贡献。
二、工作思路
以乡镇企业、农产品加工业和休闲农业三项职能为主线，内强业务素质、外创发展环境，着力促进农民就业增收、提高农产品附加值、拓展农业功能。乡镇企业方面，以促进农民就业增收为核心，通过调整优化结构、推进区域合作、培育产业集群、构建服务体系、强化技能培训、促进农民创业等工作，推动乡镇企业持续健康发展。农产品加工业方面，以提高农产品附加值为核心，以优势、特色农产品产业带为依托，坚持产地初加工与精深加工并重，加快技术创新与先进适用技术的推广应用，争取政策支持，完善公共服务，推进农产品加工业持续稳定发展。休闲农业方面，根据区位、经济、环境及民俗等因素，以“大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区”等四大区域为重点，加强科学规划，实施分类指导，引导规范建设，强化部门合作，突出公共服务，丰富和拓展休闲农业功能和文化内涵。
三、工作重点
（一）推动乡镇企业转变发展方式，促进农民就业增收
1. 配合落实现有政策，开展差异化扶持政策研究。积极与相关部门协调配合，争取将现有政策扶持重点向县域内乡镇企业倾斜，并争取制定相关配套政策措施。召开全国乡镇企业局长研讨班，立足乡镇企业与其它企业在“投资主体、社区关系、支农方式、吸纳就业、社会责任”等方面的差异性，研讨工作、交流情况、集中智慧、理清思路，提出政策建议。
2. 构建农民创业就业服务平台。加强农民创业发展情况研究，宣传先进典型、弘扬创业精神。营造鼓励农民创业的舆论氛围，建立一批农民创业辅导基地，加强创业辅导，完善服务体系。开展试点示范，引领农民创业就业。
3. 加强区域合作和国际交流。探索建立新的区域合作方式，巩固和拓展乡镇企业东西合作平台，与河南联合举办投资贸易洽谈会。与黑龙江联合举办乡镇企业对俄经贸洽谈会。支持北京、天津开展优势精深加工农产品进高端市场活动。支持湖南、新疆举办特色优势农产品加工博览会、推介会。举办“2011年中—欧农产品加工技术交流会”、农产品国际贸易职业经理及管理人员培训班，探讨利用外国政府投资支持农产品加工业发展的途径和方法，开展国际交流，拓展合作平台。
4. 开展教育培训。继续实施蓝色证书培训工程，开展试点示范，支持乡镇企业培训体系发挥作用，与地方乡镇企业各类培训紧密结合，协调、争取阳光工程等政策支持，扩大培训规模，提升培训质量。加强职业技能开发，促进乡镇企业工业园区职业技能培训与鉴定公共服务平台建设，推动大中型乡镇企业自主开展技能培训与鉴定，进一步开展技能培训与鉴定的行业合作。组织西部地区乡镇企业管理人员培训，分区域举办专题培训班，提高管理人员的素质和水平。
5. 加强行业指导和服务。强化乡镇企业统计等基础工作，搞好经济运行分析，组织统计人员轮训。推进直报系统建设，加强统计直报点的考核、评估，并进行调整优化，完善工作手段。加强与金融机构协调、合作，依托社会力量，开展调查研究，探索乡镇企业融资服务体系建设的途径、方式，促进银企合作、对接，推动开展金融租赁服务，改善乡镇企业融资环境。与深交所联合举办证券融资培训班，多渠道满足企业融资需求。协助国务院有关部门，推进治乱减负，积极组织企业负担检查，开展淘汰落后产能工作。
（二）推进农产品加工业持续稳定发展，促进农产品转化增值
6. 争取启动农产品产地初加工惠民工程。针对农产品产后贮藏、保鲜、干燥等初加工环节方法落后、设施简陋、损失浪费严重、影响质量安全的现状，通过政府适当补助、部门技术指导、农户为主建设的方式，争取尽快启动农产品产地初加工惠民工程。第一期重点在玉米烘干和储藏环节、马铃薯窖藏环节、苹果预冷保鲜贮藏环节、果蔬烘干环节建设一批产地初加工设施。同时征集地方需求，筛选技术装备，设计第二期实施方案。
7. 完善农产品加工监测分析与预警工作。加快农产品加工业监测预警体系建设，依托中国农业科学院、农业部规划设计研究院、中国轻工业联合会等科研院所、行业协会以及地方有关单位，建立数据交换平台，组建专家队伍，完善方法制度，建立指标体系与地方监测点，搭建会商分析平台，以大宗、敏感农产品加工行业或品种为重点，组织监测分析、专题研究，定期分析运行情况，编制年度报告，引导行业健康发展。
8.加强农产品加工技术研发体系建设。以我部认定的200多家农产品加工技术研发分中心为主体，完善全国农产品加工技术研发体系，适时召开研发体系建设工作座谈会，加强体系内各单位的交流合作，整合资源、集中力量，努力在重大关键共性技术的攻关、引进、集成和示范推广等方面取得实质进展。研究提出研发体系建设项目可行性研究报告。在细化分类的基础上，适当调整专业委员会结构，指导国家技术研发中心加快完善专业委员会运行机制，主动开展行业服务活动。
9. 加大技术筛选、示范推广和科企对接力度。组织筛选粮油、畜产、果蔬、水产等领域重大关键共性技术，并汇编成册。开展农产品加工成熟适用技术和装备的示范推广和科企对接活动。制定并实施年度技术示范与推广项目，在部分省区举办区域性技术对接活动，有针对性地组织专家与企业开展面对面交流，促进科技成果转化，提高中小型农产品加工企业技术水平。
10. 加快行业扶持政策的研究。积极争取信贷、税收优惠政策，进一步协调明确农产品初加工所得税优惠政策适用范围。编制农产品加工业部分重点行业领军企业名录。
11. 加强农产品加工标准化工作。跟踪CAC、ISO等国际标准组织以及美国、日本、韩国、欧盟和南美等主要贸易国标准及相关政策变动情况，为农产品加工企业采取积极的应对措施和我国农产品加工标准制修订提供参考依据。加强公共服务平台维护，及时发布信息。征集农产品加工标准制修订项目，审定2011年度农产品加工行业标准。
（三）推动休闲农业规范发展，拓展、丰富农业功能和内涵
12.继续推进示范创建活动。继续与国家旅游局联合开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动，培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业与乡村旅游示范县和一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业示范点，引领全国休闲农业加快发展。
13.培育品牌，提高社会认知度。围绕生产、生活、生态、人文等要素，结合接待能力、就业人数、休闲收入、游客感受等外部因素，统筹设计评价指标，开展全国最有魅力的休闲乡村推介活动。支持并打造一批有影响的突出休闲农业特色的农事节庆活动，提升产业影响力、社会认知度和品牌知名度。
14.构建支撑体系。围绕休闲农业产业发展需求，加快建设休闲农业公共服务平台，形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示为一体的现代支撑体系。建设统计数据电子化填报平台，组织开展休闲农业统计普查，掌握全国发展底数。借鉴相关行业管理经验，研究休闲农业行业标准框架，规范休闲农业设施建设和服务。
15.加强经验交流和从业人员培训。组织召开全国休闲农业经验交流会，交流休闲农业发展经验。依托“阳光工程”，举办休闲农业管理人员培训班，对省、市和认定的休闲农业示范县、示范点的管理人员进行培训。
16. 加强基础设施建设。组织编制休闲农业示范项目方案，努力争取财政支持，扶持示范基地基础性公共设施的建设。以休闲农业为载体，整合相关投资，吸引社会资本积极参与休闲农业建设。
（四）强化系统和自身建设，夯实工作基础
17. 组织实施“十二五”规划。按照中央和部党组对“十二五”工作的相关部署和要求，对乡镇企业、农产品加工业和休闲农业三项“十二五”规划进行修改、完善、论证，做好与国家“十二五”规划纲要及各层次相关规划的衔接。做好规划发布、实施和系列宣传活动，加强规划重点任务落实，为“十二五”开好局、起好步奠定基础。
18. 加强学习和调查研究。深入开展创先争优活动，加强学习型机关建设，强化政策理论学习。深入基层，调查研究乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展实践，及时发现新情况新问题，总结、归纳和推广好经验、好做法，提出有分量的政策建议和针对性强的工作措施，解决实际问题。
19. 加强制度建设。完善各项制度，强化制度贯彻落实，做到事事有章法，人人守规矩。进一步落实廉政建设责任制，规范工作程序和要求，建立规范有序、程序明确、相互监督制约的工作运行机制。
20. 加强协作配合。以工作体系化和体系网络化为目标，建立内外联动的工作机制，强化配合协作，形成工作合力。加强与国务院有关部门、科研院所和行业协会等机构的协调合作。调动系统积极性，加强同地方管理部门的工作联系，形成行政单位、事业单位和地方部门良好互动格局。
21. 加大宣传推介力度。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，积极与各主流媒体和专业媒体合作，重点宣传党中央、国务院关于促进乡镇企业、农产品加工业、休闲农业发展的方针政策，宣传各地好的经验做法和成功典型，开展休闲农业部省联动宣传活动和系列在线访谈活动，努力营造良好的舆论氛围。 | 
