大力促进土地规模经营条件已经成熟
张忠法现任国务院发展研究中心研究员。1996年以来分别担任或受聘：国家重大项目课题组长国家重大工程项目咨询论证专家组长；中国人民大学、山东人民大学、中国林科院教授、博导。1978年以来，长期从事国家宏观经济政策研究，多次参与起草中央和国务院有关问件。
当前农村最突出的问题在于农民收入增长缓慢，农业生产关系不适应生产力，距离全面实现小康的目标差距巨大。增加农民收入的关键在于从根本上解决农户弱小，土地，经营分散的制度性障碍，调整生产关系，积极推进土地规模化经营，对我刚农村实现小康社会已刻不容缓。
主持人：
现我国人均耕地面积拥有量不足，耕地面积还在不断的减少，人口不断增加，面临着严峻的粮食安全隐患，为确保障粮食安全的要求，实行土地规模经营，变粗放经营为集约经营，提高土地生产效率。请你谈谈迅速提高土地规模经营的必要性。
张忠法：
发展现代农业的最终目的就是要最大限度提高农业生产水平，而提高农业生产水平，必然要求土地规模经营。
土地规模经营是现代化的前提和基础。农业现代化要求专业化生产，将现代科学技术用于农业生产，但实行家庭联产承包责任制使得土地分散，户均面积小，不具备采用现代技术的能力和条件，不利于农业现代化的发展。土地规模经营有力于提高农业机械化程度，推进农业现代化进程。我国正处在从农业大国向农业强国迈进的过程中，已经到了规模效益时代，时代着呼唤实行规模经营，发挥规模效益。具体表现在：
第一，我国的各种农业园区，如观光农业园、循环农业园、有机农业园等各种园区已经试验示范成功，需要实现规模经营和获得规模效益。第二，各项“高”字头农业取得初步成功和经验，如精品农业、数字农业、设施农业、转基因农业、微生物农业等在我国很多地方已经取得初步成功，发挥规模效益。第三，各项改革取得显著成果，实现规模经营和获得规模效益。第四，现代化的经营手段。一是农业机械化水平可以保证进行土地适度规模经营对农业机械的需求。二是农业信息化的飞速发展。三是标准化的应用呼唤农地适度规模经营。
四是水利化的应用呼唤农地适度规模经营。发展土地规模经营使农民真正摆脱弱势地位，成为市场竞争的主体。
主持人：
土地规模经营是好事，如何提高农民土地规模经营的积极性？
张忠法：
要让农民充分认识到实行农地规模经营的优越性，要使商品生产的程度提高，经营者有更高的积极性增加收入，将农民推向市场，提高农产品的市场转化率，促进农民增收。
过去我国实行家庭承包经营制度后，农村土地经营由公社化时期的集中连片、大规模的几天统一生产经营方式，转变为小规模、条块分割的农户分散生产经营方式。从1984年中央第三个1号文件就明确提出，在有条件的地方，要适度进行规模经营。并通过《中华人民共和国土地承包法》中对土地流转的方式予以了肯定和规范。
近年来，农村土地规模化经营迅猛发展的另一个重要原因是，小规模经营的农户面对强大农产品收购加工市场主体，自身权益难以维护，只能按照利益最大化原则维护权益，照成农产品市场诚信度、覆约度过低，订单农业多年来难以有效发展。种植业大户或企业采取土地规模化租赁、自主生产经营方式，有效解决了农户履约问题，实现了农户与土地承租者双赢的局面。
主持人：目前的土地规模化经营有哪些模式？
张忠法：主要是租赁经营模式。农户将土地经营权利租赁给企业、单位和个人，用于发展开发性农业，业主一次性或分期付给农户一定的租金。这种形式流转的土地一般是荒山、荒坡边远地，以及因外出打工或其它原因无人耕种的地，履行租赁合同或协议手续。
农民土地规模化租赁经营的主要做法是：种植业生产大户或农产品加工企业通过村、社协调，与农户直接形成土地租赁协议；租赁期具体期限共同商议一般最短一年，租赁费依据不同的地力，协商议定，如甘肃山丹县目前最低为150元/一亩、年，最高550元/亩、年；协议生效时，生产大户或企业向农户一次性付清全部租赁费；收清租赁费后，农户按协议将承包土地交付生产大户或企业使用，但只能用于种植业，不得改变承包地的耕地性质；租赁期内，有生产大户或企业按照“独立经营、自负盈亏”的原则开展土地的生产经营活动；租赁到期前，生产大户或企业必须将土地恢复到租赁前的土地质量状态。
土地创新经营模式的出现，有力地推动了现代农业的快速发展和农民增收，主要体现在以下几个方面：
一是农户与租赁者实现了双赢。农户主要通过三种方式获得收益：1、通过租出土地，收取土地租赁费，直接实现了自行生产经营时的土地基本经济收益；2、部分老人妇女被租赁者返聘，从事日常田间管理活动，租赁者支付工资，实现就地打工；3、节省了劳动力，外出打工人员在农忙时不再需要回家种地收割，实际也稳定和增加了家庭经济收入。二是实现了土地规模化经营。如甘肃省山丹县截至目前，采取土地规模化租赁经营的土地已达6多万亩；单产最大租赁面积达2万亩，最小租赁面积在100亩以上。三是在土地规模化租赁经营方式推动下，优势产业的扩大，有效解决了农业产业化的生产原料供给问题。四是提高了农业机械化水平。为了适应土地规模化经营需求，很多地区租赁经营土地已全部实现了机械化作业
主持人；实行规模经营的条件是否已经成熟，土地规模经营面临的？
张中法：大量农村劳劳动力转移为我国实现土地规模经营和获得规模效益创造了新机遇。农村剩余劳动力的大量积聚，是农民贫困的原因之一。调整生产关系是积极推广规模经营的有利时机。一是城镇化水平的不断提高，使农业人口减少，降低了对农地的需求，为农地规模经营提供了可能；二是大量农村劳动力外出打工，为农地规模经营提供了可能的土地资源。三是农民增收来源发生根本性的变化使得农地的重要性减弱。现在农民收入的构成中，来自非农产业的接近50％，工资性收入占1/3,工资性收入对农民增收的贡献达80％左右，非农产业和进城务工的收入已经成为农民收入增长的主要来源。
主持人：发展农业规模经营要靠种粮大户来推动，而目前种粮大户在土地规模经营中面临哪些困难和问题？
张中法：在农业产业结构调整中涌现了一批有文化、肯吃苦、懂技术、会经营的种养能人也就是我们所说的种粮大户，以他们为核心，承包较多的流转土地或农民入股，这种规模经营大多是稿粮油生产和水产养殖等传统农业，通过规模集约经营，既提高了种养业的规模经济效益，又为农村劳动力转移创造了条件，也是农民增收致富的重要途径。如江苏省昆山市锦溪镇周惠明从1996年起，承包250亩村集体流转地办起了家庭小农场，多年来不仅自己增收致富，每年净收入10多万元，而且为社会作出较多的贡献。
种养粮大户最大的困难是受到资金问题制约。尽管部分土地的规模经营提高了生产效益、增加收入，但种粮大户们仍然受到不同程度的制约，表现最明现的就是资金问题。种粮大户搞的都是规模化种植投入大、资金占用多，他们最担心的就是手头缺钱，最希望的就是有资金上的扶持。此外，近来农资价格的不断上涨也成了这些种植大户的一块心病。
主持人：您对农业规模经营的政策有哪些建议？
张中法：土地规模经营的最终目的是或得规范效益，要发挥举国体制优势，开创规模经营的新局面。
我国要改变多年形势来形成的农户分散经营向规模经营转变，是一项极其艰巨与复杂的综合治理政策工程，如果再把分散集中的生产关系调整到适度规模经营，获得最大规模效益的科学发展轨道，必须还要花费更大气力或更大代价。
今后我们必须坚持科学发展观，以两个转变为重点。建立城乡联动机制，改善服务，提高重视民声，尊重群众的意愿，抓好土地流转的宏观调控、监督监测和引导中介服务。一是各级政府建立强有力的工资运作机制，经过三到五年的艰苦努力，必须改变分散经营的现状，基本专向适度规模，逐步获得规模效应的现在农业轨道；二是加大调整政策、立法和宏观调控力度，加快建立农民工市民化的新机制，改变目前过于分散的补贴政策，集中物力、财力、人力向规模经营大户或企业实行重补政策。积极扶持农业化龙头企业和种养大户对流转土地进行农业产业化规模化、标准化、科学化经营开发；三是制订土地利用总体规划，控制好土地流转总量、结构和动态平衡，引导农民将耕地流向优质高效农业项目；四是建立流转服务机构平台，为土地流转提供信息、中介服务；五是强化耕地保护，依法查处巧立名目改变土地用途或违背农民意愿强制流转的坑农行为，加强基本农田建设，确保耕地占补平衡
主持人：最后请您分析下农产品价格上涨和土规模经营的联系。
张中法：新中国成立以来，国家运用农产品价格“剪刀差”，实行以价格高于价值的方式收购农副产品，对以价格高于价值的方式收购工业产品，所以农副产品价格一开始定价过低。 随着工业化的不断深入，我国对农产品进行过多次调价，但是由于宏观调控不当，多次出现过农产品涨价，工业品随之涨价，农资、农机、农工近一两年价格猛涨。农资涨价更像坐了直升飞机！涨幅远超过农产品涨幅，实际上造成了农民收益不能的到实惠，其结果农产品的价格在整个市场价值链中仍处于最低端。
常期以来，我国粮食产品、经济作物等大宗农产品的价格偏低，农民种粮的比较效益低下，最后从土地产出率和农民的到效益看，都是不利于调动农民种粮积极性，非常不利于规模经营。现在看来由于世界能源紧缺引发的世界粮价猛涨，将有可能直接冲击到了我国的农副产品生产，在今后适度地提高农产品价格已经是在所难免，农产品价格上涨对增加农民收入是好事。据统计，2007年上半年，农产品价格上涨使农村居民人均增收217元，比不涨价增长11.5％，相当于中央财政补贴农民1600亿元。但是在提高农产品价格上时候，国家要下大功夫调控其他工业品的涨价幅度在合理的范围内，要避免和制止某些行业、某些商品哄抬物价。
进品牌茶庄西湖龙井更值钱 产业化
又到新茶上市时。上海和北京的老字号茶庄，西湖龙井标价6000元一斤，杭州一棵千年老茶树的一斤 手工西湖龙井茶，在拍卖市场上更是拍出了25万元的天价。
然而，在杭州龙井村西湖龙井产地，茶农并没有喜上眉梢。在这里，正宗西湖狮峰龙井手炒茶最高成交价2000元一斤，常见价是300元至600元一斤。
翟康一家从曾祖父开始就是杭州龙井村的茶农。“头茬采的龙井茶算是精品了，我卖过最高价是2000元一斤，我们整个村子没听说过5000元一斤的价格，更别提什么25万元了。”翟康说。
翟康说，不算土地成本，种茶、采茶，一年下来各种农资和人工投入3万元左右，平摊到每斤茶为150元。“如果茶叶都能销出，按现在的行情我们茶农赚多了，问题是销路不好。“他说，实际情况是采茶工越多投入越多，卖茶叶的压力也越大。所以村子里很多嫩茶尖老在茶树上了。”
杭州西湖区西湖龙井茶产业协会会长商建农说，茶叶的价格是开放的，主管部门和行业协会只对茶叶进行等级划分，至于价格由市场决定。
按照专家说法，今年“头茶”的收购价是2800元一斤，最近收购价有所下降，每斤在1000元至1500元。市场上正宗的明前茶，以特级茶为主，每斤售价2500元到3000元，精品茶达到5000元到6000元。
为什么茶农最好的茶只卖到1500元、2000元，而到品牌茶庄要卖五六千元？商建农说，茶叶企业采购毛茶后，要经过深加工，例如把片、木，含水量不均的话要复活降低含水量，还要把茶香调出来，加上品牌包装、物流成本，这些都是精品茶的附加值所在。
不过，面对市面上的高价“龙井”，龙井村的茶农叫口连天。“市场上把明前龙井的价格抬这么高，后果就是吓得没人敢来买茶，有的游客走进我们村，连杯茶也不敢喝，茶叶的价格连问都不敢问。”
专家认为，茶叶作为一种农产品，如果单纯从生产成本计算，五六千元的价格的确与生产成产过程中的投入差得太远，但是西湖龙井春茶产量才300吨，明前茶不到1/10，其中真正的精品少之又少，物以稀为贵，只要这个价格有人接受，就是合理的。
金柚深加工 小果滞销变畅销
往年每到春季，广州梅州市不少果农和水果购销专业户便为手中还未销的完的金柚发愁。今年，他们眼看又要砸在手中的300多万斤库存积压柚子，被嘉丰农业发展有限公司悉数收购，减少了150万吨的损失。二这都得益于华农梅州市科技合作金柚深加工项目的实施。
嘉丰公司总经理古明欣说，作为华农梅州市科技合作金柚深加工项目的实施单位，该公司不但在中山市建立了产品研发中心，还与珠三角6家知名的食品企业达成战略合作，利用他们的平台合作开发金柚产品。目前以利用华南农业大学食品学院的科研成果，成功的转化开发了金柚蜜酱、金柚果汁型饮料、金柚果冻和布丁、金柚醋、汽车和家用除
