认真实施农机深松整地作业补贴政策大力提升粮食和农业基础生产能力
农业部农业机械化管理司司长 宗锦耀
党中央、国务院高度重视农机深松整地作业。2010年中央一号文件明确要求“大力推广机械深松整地”，国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求“在适宜地区实施深松整地等农机作业补贴试点”。2009年10月12日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议决定“实施土壤有机质提升和深松作业补贴”，随后财政部明确将深松整地纳入新增农资综合补贴资金重点支持范围，实施农机深松整地作业专项补贴。农业部部长韩长赋多次批示要求加大农机深松整地作业的试点、推广和普及力度。
统一思想，深刻认识开展农机深松整地作业的重要意义
农机深松整地作业是指通过拖拉机牵引深松机具，在不翻土的情况下，疏松土壤，打破犁底层，改善耕层结构，增强土壤蓄水保墒和抗旱排涝能力的一项耕作技术。
——开展农机深松整地作业是促进土壤蓄水保墒、提高农业防灾抗灾能力的有效途径。长期以来，受传统农业耕作方式的影响，农民习惯用中小型机械旋耕或翻地作业，致使耕层变浅，板结严重，抗旱排涝能力越来越差。近年来，黑龙江等东北地区积极探索和推广深松整地作业，作业深度一般超过25厘米，打破犁底层，有效地提高了土壤蓄水能力。据黑龙江省肇州市近3年的监测，表土耕层每加深1厘米，就可以多存储3毫米降雨。据吉林省监测，深松达到30厘米，每公顷地块可多蓄水400立方米左右，相当于建立了一个“土壤水库”。2009年吉林省榆树市遭遇了严重旱情，但伏旱期深松地块平均含水量比未深松地块高7个百分点，作物耐旱时间延长10天左右。在当前自然灾害频发的情况下，大力开展农机深松整地作业，能切实提高旱作地区的防灾避灾抗风险能力。
——开展农机深松整地作业是提高农作物产量、保障粮食安全和农产品有效供给的重要手段。对土壤进行深松，降低了土壤的容重，促进了土壤理化性状改善。“虚实结合”的土壤结构，能改善作物根系生长条件，增强抗倒伏能力，促进农作物生长发育。据黑龙江省测试，深松地块的玉米比未深松地块的玉米主根长74厘米，次生根多出20条，百粒重量增加1.4克，亩增产100公斤左右。吉林省深松地块玉米平均根系增加9条，空秆率降低，平均亩增产10%左右。当地农民有“翻不翻，每垧地最少差两千”说法。保障粮食安全，始终是各级农业部门的头等大事。在地、水、肥等资源约束日益紧张的情况下，迫切需要大力开展深松作业来改良土壤性能，促进粮食等主要农作物稳产高产。
——开展农机深松整地作业是促进农机装备结构优化、推进农机化科学发展的有力措施。开展深松整地作业，一般需要80马力以上的大型拖拉机及配套的深松机具。吉林农民亲切地称之为“要整地，大马力”。近年来，一些省份对深松整地作业进行补贴，推动了大马力拖拉机保有量的快速增长，也带动了全方位深松机、联合整地机、秸秆还田机等高性能配套农机具的全面发展。据统计，今年全国补贴农户购买大中型拖拉机23万台，深松机2.2万台，成为全国农机化发展的突出亮点。随着深松整地作业面积逐年增加，农机作业效益不断提升，催生了一大批农机合作社等专业农机服务组织，促进了土地连片作业和规模化生产。今年黑龙江省440个现代农机专业合作社所拥有的3000多台180马力以上拖拉机，成为秋季深松整地主力军。转变农机化发展方式，是新时期农业机械化工作的一条主线，迫切需要以开展农机深松整地作业等为工作抓手，优化农机装备结构，提高农机作业水平和服务能力。
肯定成绩，认真总结农机深松整地作业工作的成效经验
今年以来，各有关省农机化主管部门早部署、早安排，积极组织开展农机深松整地作业，取得了突出成效，呈现出投入增、面积扩、进展快、质量高等四个特点。具体来说：
一是投入增。2009年末，中央财政首次将深松整地作业纳入了新增农资综合补贴支持范围。东北三省以及天津、河北、山西、内蒙古等省（区、市）农机化主管部门积极协调，共争取了4.07亿元用于农机深松整地作业补贴。这是农机化扶持政策的一个大突破。作业补贴资金之多，前所未有，有效地调动了农民开展深松整地作业的积极性。
二是面积扩。去年秋季深松整地作业主要集中在东北三省和内蒙古东部地区，今年已扩大到黄淮海地区。据统计，2010年全国出动各类拖拉机24.6万台、深松整地机25.7万台，共完成农机深松整地作业1.4亿亩。
三是进展快。虽然今年秋种农时偏紧，但各地准备充分，措施到位，机具调度得当，全国秋整地进度明显快于往年。特别是10月12日农业部发出《关于切实做好农机深松整地作业实施工作的紧急通知》之后，各地农机化主管部门强化组织领导，“抢”字当头，采取歇人不歇机的办法，昼夜连续作战，抢在越冬作物播种和上冻之前，完成了今年深松整地作业任务。黑龙江全省10月底基本完成了5000多万亩的深松作业任务，比往年提前了7天时间。
四是质量高。各地建立健全深松整地作业质量检查和验收制度，组织技术人员包村包机，跟踪检查质量，核实作业面积。对达不到标准要求的，要求重新返工，不予兑现补贴。各地作业深度都达到或超过25厘米，质量普遍好于往年。
一年来，各地在推进农机深松整地作业中积累了许多有益的经验，行政推动，是深松整地作业的有力保障。补贴拉动，特别是今年农机深松整地作业补贴资金大幅度增加，有效地调动了农户深松整地作业的积极性。宣传促动，提高了广大农民对深松整地技术的了解和接受程度。示范带动，通过带着农民干，做给农民看，让农民真切感受到深松作业带来的实惠，为下一步大面积推广深松作业奠定了扎实的基础。
明确思路，扎实推进农机深松整地作业的持续发展
加快推进农机深松整地作业，要以东北、黄淮海、西北粮食主产区和南方蔗区为重点，坚持政府扶持、农民自愿、补贴引导、完善机制，充分调动农民和农机手的积极性，建立深松技术应用的长效机制。力争到2015年，全国适宜地区的耕地全部深松一遍，年均深松整地达到2.3亿亩，然后进入“同一地块三年深松一次”的良性循环。
高度重视，制定规划。各有关省（区、市）农机化主管部门要高度重视农机深松整地作业补贴工作，摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导重点抓，务求实效。农机深松整地作业具有很强的区域性。要加强深松作业技术体系研究，制定符合实际的作业模式和作业标准。要根据各地的土壤类型、地表状况、作物种类、机具保有量和农民的认识程度等因素，加强农机农艺融合，抓紧制定本地区的农机深松整地作业补贴规划。《农机深松整地作业实施规划（2011-2015）》，可作为各有关省（区、市）推进农机深松整地作业的基本依据。
落实政策，争取支持。近日，2010年农资综合补贴集中使用资金已下达到各省（区、市）。各省（区、市）农机化主管部门要加大工作力度，已经开展补贴的省份，要争取更多的补贴资金，满足广大农民的迫切需要；尚未开展补贴的省份，要千方百计争取安排试点，推动这项工作有突破性进展。
精心组织，保质保量。农机深松整地作业一般在春播或秋播之前展开，时间紧，任务重。各地农机化主管部门要提前组织农户与农机大户、农机专业合作社签订深松作业合同，统筹安排作业任务。要发挥农机服务组织的作用，做好拖拉机和深松机的统一调配，推行连片作业，整乡整村推进。要发布深松作业需求信息，组织开展跨区深松作业，不断提高机具利用率。各地要加大行政推动力度，确保机具到位、人员到位、地块到位，高质量、高速度完成全年深松整地任务。
健全机制，强化监管。总体来看，农机深松整地作业补贴尚属起步阶段，工作经验不多，用好资金的责任很大。各地一定要严格把握政策，遵守补贴原则，执行补贴程序。要根据当地实际，进一步完善操作办法，搞好顶层制度设计，建立健全各项规章制度，加强监督检查，提高实施效果。要配合财政部门强化资金监管，确保补贴资金安全高效。
整合资源，形成合力。实施农机深松整地作业补贴是一项系统工程，农机化系统各有关部门要密切配合，形成工作合力。要加大购机补贴政策支持力度，优先扶持发展大马力拖拉机和深松机，组织有关企业及时送机下乡，确保在深松作业前投入使用。要与农机化发展规划结合起来，在农机化示范区优先实施，整村整乡推进。要加强试验示范，不断改进完善技术模式和作业规范。要组织农机人员深入乡村加强技术服务，重点加强对新机手的技术培训，切实提高土地深松的作业质量。 (信息来源：农民日报） | 
