《农民日报》、中国农学会、中国农业专家咨询团
关于大力实施乡村清洁工程加快推进节约型新农村建设的建议
当前，农业资源与环境问题，已经成为制约农业可持续发展和新农村建设的瓶颈问题。如何从根本上转变农业生产方式和农民生活方式，推动发展循环农业，建设资源节约型和环境友好型新农村已成为各级政府亟待研究和解决的重大课题。
据调查，目前我国耕地平均施肥水平高达375公斤/公顷，超过国际安全施肥上限近70％,农药化学投入品总量达到120万吨,主要农作物过量施用面积超过50%；我国每年产生的6亿吨的作物秸秆、45亿吨畜禽粪便80%以上未经资源化利用，造成大量的资源浪费；农村生活垃圾露天堆放量超过1.2亿吨；大量农村生活污水基本没有处理直接排放。不仅如此，全国20%以上的耕地土壤受到不同程度的污染；70％以上水面富营养化；近3.6亿农村人口喝不上安全饮用水；无公害、绿色和有机农产品不足农产品总量的20％。这些问题，不仅造成资源浪费，农业综合生产能力下降，严重影响了农产品品质和国际竞争力的提高；而且直接导致农村环境恶化，农业污染加剧，严重威胁人民群众的健康安全和生命安全。
乡村清洁工程旨在以“农村废弃物资源化利用”为突破口，突出改善农业生产条件、农村生态环境、农民生活质量 “三大重点”，以配套实施田园清洁、家园清洁、水源清洁“三大工程”为主线，通过建立乡村物业站，创新构建并形成“多方参与、农民自主管理、自我服务、自我发展、良性运转”的物业化管理和服务机制，实现农业生产方式、农民生活方式、农村社会化服务方式根本性转变，通过试点启动，示范带动，推动实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。
2005年4月，农业部率先在湖南、四川、河北等８个省市开展了乡村清洁工程试点，收到了很好的成效。试点村农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便、作物秸秆等废弃物无害化处理与资源化利用率达80%以上，化肥、农药施用量减少50%，农村脏、乱、差问题和农业生态环境显著改善；户均节支增收2000元左右；生产生活方式大为改进，乡村生态文明和民主管理的意识显著增强，受到了农村群众的欢迎和各级政府的高度重视与大力支持。我们调研的各试点村的实践证明，乡村清洁工程是一项解决农业资源浪费严重、农村污染加剧的治本之策;是贯彻落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型新农村的务实之举；是惠及广大农村，事关农民贴身利益的“德政工程”、“民心工程”和“鱼水工程”。从目前的情况看，政策条件基本具备，关键技术已经成熟、政府领导决心大、农民群众热情高，应大力推进。为此，提出如下建议：
一、以发展循环农业，大力推广乡村清洁工程技术为主要抓手，务实推动社会主义新农村建设
乡村清洁工程事关当前农民群众最现实、最直接、最突出的问题，关系到我国农业可持续发展和社会主义新农村建设的战略全局，各级领导非常重视，广大农民群众十分欢迎。建议国务院及地方各级人民政府把发展循环农业，实施乡村清洁工程整体纳入国家农业和农村经济发展工作的重点，列入社会主义新农村建设的重点内容务实推进。建议农业部在进一步扩大试点示范的基础上，进一步总结经验，加快研究并制订规划，建立健全各项组织制度和工作制度，创新各种机制、集成各项技术措施；制定并颁布限定性农业技术标准，加强全国重点和敏感地区农业环境监测网络建设；尽快提出指导性意见，推广示范区的做法，采取政府引导、社会各界及农民参与的方式，推动该项工程的实施，力争2007年有一个更好的成效。
二、设立乡村清洁示范工程专项资金，加大对农村基础建设的投入，从根本上解决农村问题
长期以来，我们对待农村和农民，既欠债，又欠情。特别是目前我国广大农村城乡差距扩大、经济社会发展不平衡的问题依然突出；农村改革过程中遗留的乡村债务等问题还没有解决；中西部地区一些地方还处于温饱线以下。乡村清洁工程是农村一项集基础性、社会性和公益性为一体的事业，具有多方面的功效，应列为政府对农村的公共服务内容。据测算，依照自然村规模大小，以乡村清洁工程作为一个突破口，每个村一次性投入30-50万元，就能够从根本上有效解决目前农村普遍存在的废弃物、人畜粪便、生活污水、农作物秸秆的收集、处理和资源化利用问题。到2020年，利用15年的时间，全国直接涉及和影响广大农民群众切身利益的问题基本能够解决。建议国家参照农村沼气池建设国债项目资金投入办法，设立乡村清洁示范工程建设专项，在农村生活污水、生活垃圾、人畜粪便、农作物秸秆的收集、处理和资源化利用基础设施建设和设备配备等方面予以支持，按每户3000元左右标准由国家财政给予补贴，发挥国家资金的引导作用，吸引地方、企业和农民等多方面资金共同促进这项工程全面实施。近期，可选择中等以上经济发展水平的乡村先行试点示范，力争“十一五”期间全国每个乡镇建设一个乡村清洁工程示范村，预计需国家财政每年投入100亿左右，不到国家每年新增财政收入的2％，在此基础上逐步辐射推广。
三、建立和完善农业清洁生产制度，探索有利于农业清洁生产的生态补偿政策和机制
乡村清洁工程是从农村生产生活的源头、过程和废弃物资源化三个环节入手，从根本上转变农业生产方式和农民生活方式，实现清洁投入、清洁生产、清洁产出，已成为新时期农业和农村经济发展的必然要求，必须从政策、法律上予以保障。建议国务院尽快制定《农业清洁生产管理条例》，依法限制和禁止废弃物随意排放，有效控制和防治农业污染，鼓励对农业废弃物减量排放和资源化再利用。同时，研究制订配套的生态补偿和财政补贴政策，健全农业污染和农田保育补偿机制，积极倡导清洁生产和清洁生活，引导农民和企业采用环境友好、清洁生产技术和模式，推动农业清洁生产和废弃物资源化利用步入法制化、规范化管理的轨道。
四、加强领导，整合资源，形成合力
实施乡村清洁工程是一项事关社会主义新农村建设的基础性工程，涉及农村政治、经济、社会、文化的方方面面，连着农村的千家万户，需要在政府的领导下，各部门紧密配合，社会力量广泛参与，特别是计划、财政、道路交通、电力通讯等有关部门要积极合作方能集中力量办大事，建议各地在强化政府领导，健全相关组织机构的基础上，整合相关项目资源，集中投入使用，以充分发挥聚合效应，群策群力，共同为社会主义新农村建设做出应有的贡献。 | 
