农业部部长韩长赋在全国农业工作会议上的讲话
同志们：
这次全国农业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，分析当前农业农村经济形势，总结2009年农业农村经济工作，部署2010年工作。
今天上午，我们列席了中央农村工作会议，听取了回良玉副总理的重要讲话。良玉副总理的讲话充分肯定了今年“三农”工作的显著成绩，深刻阐述了统筹城乡发展、夯实农业农村基础的总体要求和目标任务，全面部署了明年和今后一个时期农业农村工作；讲话特别强调要切实加大政策力度，进一步夯实农业农村基础，毫不松懈地抓好粮食等主要农产品生产供给，持之以恒地增强农业发展支撑能力，千方百计促进农民多渠道就业，下大力气推进农村公共事业发展，坚定不移深化农村改革，为我们做好农业农村经济工作指明了方向。各级农业部门一定要认真学习领会中央农村工作会议和良玉副总理重要讲话精神，切实抓好工作落实。
下面，我讲三点意见。
一、今年农业农村经济工作回顾
今年是新世纪以来我国农业农村经济发展十分困难的一年。2008年第四季度以来，国际金融危机影响加深，国际国内农产品市场波动加剧，农民转移就业压力加大，极端天气多发频发，特大干旱历史罕见。面对诸多严峻挑战，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚定农业稳定发展、农民持续增收目标不动摇，齐心协力，扎实工作，圆满完成了全年各项任务，农业农村经济形势好于预期，实现了持续稳定发展。
——粮食再获丰收。预计全年粮食产量10616亿斤，比上年增加42亿斤，再创历史新高，连续3年稳定在1万亿斤以上，实现连续6年增产。
——油料、园艺等作物稳定发展。预计油料产量3049万吨，增长3.2%；蔬菜、水果、茶叶、花卉、天然橡胶等园艺产品稳定增长；棉花、糖料有所下滑。
——畜牧业趋稳向好。预计全年肉类总产量7500万吨，增长3.1%；生猪生产稳定发展，奶业加快恢复，禽蛋供给充足，规模化养殖比重提高。重大动物疫情总体平稳。
——渔业持续稳定发展。预计全年水产品总产量5120万吨，增长4.5%；生产结构进一步优化，市场供应和价格稳定。
——农业机械化步伐加快。预计年末全国农机总动力8.75亿千瓦，增长6.4%，装备结构继续改善；耕种收综合机械化水平达到48.8%，比上年提高3个百分点。
——农垦经济和乡镇企业较快发展。农垦示范带动能力不断增强，预计全年实现生产总值2664亿元，增长12.2%。乡镇企业转型升级加快，实现增加值92500亿元，增长10%。
——农产品质量安全水平稳中有升。蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别为96.4%、99.5%和97.2%，分别比上年提高0.1、0.8和1.5个百分点；生鲜乳三聚氰胺监测合格率100%。
——农民收入较快增长。预计全年农民人均纯收入突破5000元，实际增长6%以上。农民外出务工规模恢复扩大，就地就近就业和返乡创业人数增加。
今年农业农村经济保持良好发展势头，为“保增长、保民生、保稳定”作出了重大贡献，中央给予了充分肯定。粮食等主要农产品供给充足、价格基本平稳，为应对国际金融危机冲击、保持国民经济平稳较快发展奠定了物质基础；农民收入持续增长，为增加农村消费和扩大内需创造了重要条件；农民转移就业稳步增加，为繁荣农村经济、统筹城乡发展作出了重要贡献；农民生活不断改善、农村社会安定和谐，为维护社会和谐稳定大局发挥了重要作用。
农业农村经济发展成就来之不易，关键得益于党中央、国务院高度重视，不断加大政策支持力度；得益于各地区各部门共同努力，形成了关心支持农业的良好氛围和强大合力；得益于各级农业部门和农业科教工作者的扎实工作，亿万农民群众的辛勤劳动。在此，我代表农业部，向奋战在第一线的农业系统干部职工、农业科教工作者和农民群众致以亲切的问候！向关心支持“三农”工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！
一年来，我们主要做了以下工作：
一是推动出台和认真落实重大政策措施，积极应对国际金融危机造成的严重冲击。大幅度增加农机具购置补贴规模，扩大良种补贴范围和品种，启动马铃薯原种生产、肉牛和绵羊良种补贴，继续实施种粮直补、农资综合补贴、渔业柴油补贴，中央财政“四补贴”规模达到1230亿元，比上年增长19.4%。提高粮食最低收购价，适时启动玉米等临时收储，强化农业生产大县奖励。加快实施农村沼气、垦区危房改造等中央扩内需新增农业投资建设项目。及时出台扶持秋冬种生产政策措施。
二是加强农业防灾减灾和动植物疫病防控，最大限度地减少灾害损失。面对北方冬麦区历史罕见的特大冬春连旱、东北及南方部分地区严重伏秋旱，适时启动应急响应，加强工作督导，大力推进科学抗旱，发挥农机抗旱作用，夺取了抗旱减灾的重大胜利。强化病虫监测预报，积极开展专业化防治。加大口蹄疫、高致病性禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控力度，全力防范生猪感染甲型H1N1流感。推动出台《农业机械安全监督管理条例》，加强“平安农机”、“平安渔业”建设，做好草原防火和直属垦区安全生产工作。
三是强化农业科技和物质装备支撑，加快转变农业发展方式。深入推进现代农业产业技术体系建设，继续实施转基因重大专项、农业行业科研专项和948计划。在770个县启动实施基层农技推广体系改革与建设示范项目，组织开展全国基层农技人员大培训活动。全面开展粮棉油高产创建活动，万亩高产示范片达到2600个。大力推广应用深松整地、机械挤奶等技术，积极发展玉米收获等环节机械化生产，扩大农机跨区作业规模和范围。新建一批国家级农业标准化示范县（场）。全面开展农产品质量安全整治暨执法年活动，强化农资打假专项治理，加强农产品质量安全监管和检测体系建设。深入实施农村沼气、秸秆综合利用和农村清洁工程等项目，大力推广测土配方施肥等节本增效技术。开展草原生态补偿机制试点，启动实施游牧民定居工程。大规模开展增殖放流，加强水生生物资源养护。
四是努力拓宽增收渠道，促进农民收入持续较快增长。大力推进农业结构调整，积极发展优势特色农业。健全重要农产品市场监测预警机制，适时启动调控预案，加大农产品营销促销力度，落实绿色通道政策，积极促进优势农产品出口，努力保持农产品价格合理水平。加快发展乡镇企业和农产品加工业。广泛开展农村劳动力培训，加强农民就业创业指导服务，积极促进农村劳动力转移就业。组织实施休闲农业示范县和示范企业创建。深入开展部分领域农民不合理负担专项治理。
五是加快推进农村改革，增强农业农村经济发展活力。开展土地承包经营权登记试点，完善土地承包配套法规，健全土地承包经营权流转市场。积极推动一事一议财政奖补试点。大力发展农业产业化经营，加快发展农民专业合作组织，预计全年农民专业合作社达到23万多个，入社农户超过2000万。继续推进农垦管理体制改革、种子管理体制改革和新型兽医制度建设。扎实开展农业综合执法。继续开展农村改革试验区工作。
回首2009年，农业农村经济发展成绩令人振奋，经验弥足珍贵。展望未来，巩固和发展农业农村经济好形势任重道远，机遇与挑战并存。我们必须更加努力工作，夺取更大胜利。
二、夯实农业基础，在统筹城乡中提升农业农村经济发展水平
这次中央农村工作会议强调要“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”，充分体现了中央关于加强“三农”工作的一贯要求，抓住了严重制约经济社会发展的突出矛盾，指明了巩固和发展农业农村经济好形势的根本方向。这既是立足当前的工作部署，又是着眼长远的战略谋划。各级农业部门要充分认识到肩负的光荣而艰巨的任务，全面贯彻中央决策部署，切实增强责任感、使命感和紧迫感，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住主要矛盾，突破重点难题，努力夯实农业基础，在统筹城乡中提升农业农村经济发展水平。
农业是国民经济的基础，是稳民心、安天下的战略产业。不断夯实农业基础，是加快现代化进程、全面建设小康社会的内在要求和长期任务。当前，我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，正处在加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期，比以往任何时期都更需要夯实农业基础。否则，工业化、城镇化发展就会失去支撑，形成城乡经济一体化新格局的目标就难以实现。工业化、城镇化和农业现代化统筹推进、同步发展，是我国现代化过程中必须处理好的一个重大战略问题。满足现代化进程加快、人民生活水平提高对农产品需求的刚性增长，保障国家粮食安全，必须夯实农业基础；应对国际金融危机，增加农村消费、扩大国内需求，推动经济发展方式转变和经济结构调整，必须夯实农业基础；克服自然灾害影响和资源环境约束，增强农业抵御风险能力和可持续发展能力，防止农业生产和农产品市场大起大落，必须夯实农业基础；增加农民收入，繁荣农村经济，缩小工农之间、城乡之间差别，促进城乡和谐稳定，必须夯实农业基础。改革开放以来，我国农业有了长足发展，但基础仍然十分薄弱，未来挑战更加严峻。耕地、水等资源约束日益加剧，农业生态环境局部改善、整体恶化势头没有明显改变；农田基础设施建设滞后，物质装备水平较低，灾害影响呈加重趋势；农业科技自主创新能力不强，务农劳动者素质不高，农技推广体系改革与建设亟待加强；农业投入缺口仍然较大，农村金融服务严重不足，农村资金大量外流，农业支持保护体系亟待改进；农业产业化水平不高，农民专业合作社带动能力较弱，小生产与大市场的矛盾日益突出，等等，这些情况说明，夯实农业基础任务十分艰巨，要求非常紧迫。
夯实农业基础，要以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展方略，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，始终把确保粮食安全和主要农产品有效供给作为首要任务，把促进农民持续增收作为中心目标，把提高农业综合生产能力作为主攻方向，把加强农产品质量安全作为关键环节，把完善和落实强农惠农政策体系作为重要保障，把深化农村改革和加快农业科技进步作为根本动力，转变农业发展方式，增强农业发展的整体素质和竞争力，努力实现农业农村经济又好又快发展，不断提高农业的现代化水平。
夯实农业基础，涉及面很广，要做的工作很多。这里着重讲讲推进工业化、城镇化、农业现代化统筹发展和提高农业综合生产能力的问题。
新时期夯实农业基础，必须按照统筹城乡发展的要求，坚持从统筹推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展的大格局、大趋势中来谋划和推进。要准确把握我国经济社会发展的阶段特征和战略布局，准确把握农业农村经济发展面临的新课题和新机遇，促进加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进调整国民收入分配格局，不断强化强农惠农政策，推动资源要素向农村配置，切实防止在工业化、城镇化过程中忽视农业现代化，出现农业发展严重滞后、城乡发展严重失衡的问题。要科学把握农业现代化与工业化、城镇化统筹推进的内在要求和基本规律，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的带动促进作用，对扩大农产品加工流通、加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等方面的辐射带动作用。要推动加强农村基础设施建设，提高农业物质装备水平；发展农村二三产业，繁荣农村经济，发展县域经济；促进农村劳动力有序转移就业和有条件的农村人口进城定居，加快小城镇建设，形成大中小城市和小城镇协调发展、城镇化与新农村建设良性互动的局面，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。各级农业部门要深刻领会中央的方针政策和各项部署，以加快发展现代农业、加快新农村建设、加快小城镇和县域经济发展为重点，积极主动地做好统筹推进城乡改革、统筹推动城乡发展、统筹维护城乡稳定的工作。
夯实农业基础，核心是提高农业综合生产能力，尤其要提高粮食综合生产能力。这是稳定增加农产品有效供给、确保国家粮食安全的物质基础，是发展现代农业、促进农民增收、统筹城乡发展的重要依托，是农业基础的基础。提高农业综合生产能力，必须明确主攻方向，抓住关键环节，采取综合措施，坚持不懈地加以推进。
一要坚持不断地完善强农惠农政策，加强农业支持保护，持续调动和保护农民生产积极性。认真抓好中央已出台的强农惠农政策落实。推动进一步增加对农民的补贴，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法，逐步完善目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框架。促进完善农产品最低收购价和国家临时收储政策，保持农产品价格合理水平，建立健全农产品市场调控体系。加大农产品出口支持力度，推动完善农产品进出口调控机制。加强利益协调，推动建立粮食主产区基本财力保障机制，保护和调动主产区重农抓粮积极性。
二要坚持不断地增加农业农村投入，推动重大工程项目建设，提高农业抗御自然灾害的能力。抓住国家财力增长和扩大内需的机遇，增加农业农村投入，加强农业重大工程项目建设、农田水利建设，推进中低产田改造，增加农业有效灌溉面积，加快建设旱涝保收高产稳产基本农田。加强耕地、草原、水域滩涂保护与建设。努力拓宽资金来源，积极引导社会资金投入农业。推动农村金融改革，支持小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融服务机构，有效解决农业农村信贷资金严重不足的问题。结合优势农产品区域布局等规划的实施，加快推进国家现代农业示范区创建，发挥示范带动效应，探索推进现代农业建设的有效途径。
三要坚持不断地加快推进农业科技进步，健全农业社会化服务体系，促进农业发展方式转变。农业科技进步是发展现代农业的决定性力量，农业发展的根本出路在科技，最大的潜力也在科技。要深入推进农业科技体制机制创新，强化现代农业产业技术体系建设，加快农业科技创新与应用，促进农业科技成果加快向现实生产力转化。加强农业科技自主创新，强化技术集成配套，力争在农业高产、优质、专用等品种培育方面取得突破。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广公共服务能力。大力培育多元化的农业社会化服务组织，健全农业社会化服务体系。
四要坚持不断地推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系，提高农业发展质量和效益。立足各地资源比较优势和经济发展水平，进一步优化农业生产力布局，发挥区域比较优势，形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带，加快发展优质粮食产业、高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业。积极引进、培育和推广优良品种，实施集约化、设施化、规模化、标准化生产，进一步优化农产品品种品质结构。加快乡镇企业转型升级，发展农村服务业和劳动密集型产业，优化农村经济结构。大力促进农产品加工业发展，推动农产品加工业向农业主产区集中。积极发展农产品批发市场和现代流通方式。大力推进农业标准化生产，进一步完善农业标准体系，加强检验检测体系建设。
五要坚持不断地加强农民培训，推进农业农村人才队伍建设，强化农业人才支撑。大力实施人才强农战略，切实把农民培训摆在突出位置，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业农村人才队伍。加强县级职业教育中心等建设，扩大农村劳动力转移培训、新型农民培训和农村实用人才培养。依托农业重大科研和工程项目，加强农业高层次创新型人才队伍培养，积极引进农业领域海外高层次人才，着力培养现代农业急需的技能型人才。大力加强农业系统队伍建设，积极引导农业高等院校毕业生充实基层农技推广队伍。
六要坚持不断地深化农村改革，推动有利于农业农村发展的制度创新，强化农业发展体制机制保障。稳定土地家庭承包经营，完善农村基本经营制度，落实和维护农民对承包土地的各项权利，健全土地承包经营权流转市场，完善土地承包经营纠纷调处机制。创新现代农业经营组织制度，加快发展农民专业合作社和农业产业化经营，提高农业经营的集约化水平和组织化程度。完善农业法律法规，加强农业执法体系建设。继续加强新形势下农村改革试验工作，发挥农村改革试验区先行先试的探索示范作用，为农村改革发展注入新的动力。
夯实农业基础，是一项系统工程，是一个长期过程，必须立足当前、着眼长远，充分调动各种资源、发挥各方面积极性，多做打基础、管长远的工作，坚持不懈地扎实推进。
三、明年农业农村经济工作安排
2010年是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键一年，是国民经济从超常规保增长到调结构促增长的关键一年，是巩固发展当前农业农村经济好形势的关键一年。做好明年农业农村经济工作，对于夺取应对国际金融危机全面胜利，实现经济社会发展总体目标具有特别重要的意义。我们要全面落实中央部署要求，统一思想认识，科学把握形势，明确目标任务，努力实现农业农村经济平稳较快发展。
明年农业农村经济发展面临许多有利条件和积极因素，中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，在统筹城乡发展中加大强农惠农政策力度；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在宏观调控中突出加强农业基础地位；社会各界高度关注、大力支持“三农”事业，为农业农村经济发展创造了良好氛围；连续几年增产增收，为农业农村经济工作积累了好经验。但我们也要清醒地看到，国际金融危机影响依然存在，我国宏观经济还面临许多不确定性，制约农业发展的新旧矛盾相互交织，明年农业农村经济发展面临的形势更为复杂，粮食稳定发展、农民持续增收难度加大，困难和挑战依然严峻。有几个问题务必引起各级农业部门高度重视。
一是要高度关注气候变化对农业生产的影响，防止因自然灾害导致农业生产滑坡。随着全球气候变化，极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫害呈多发、频发、重发态势。今年春季和秋季的两场特大干旱，暴露出农业基础设施薄弱的严重问题。据有关部门分析，目前新的一次厄尔尼诺现象正在形成，明年发生大面积干旱的几率加大。必须立足抗灾夺丰收，强化农业基础设施和装备建设，切实提高防灾减灾能力，努力防止农业生产因灾出现大的损失。
二是要高度关注农产品市场变化，防止农产品价格过度波动。目前，一方面，农业连年丰收，国内农产品阶段性、区域性和结构性短缺与过剩并存，国际国内很多农产品价格仍低于去年同期，农产品价格面临下行压力；另一方面，国际原油等大宗商品市场波动加剧，国内通胀预期增强，农产品价格又存在过度上涨可能。在这种背景下，明年农产品市场不确定因素增多，保持国内农产品价格合理水平难度增大。要认真研究宏观经济走势和国际市场变化对农产品价格的影响，统筹做好政府调控和市场调节工作，防止农产品价格大起大落。
三是要高度关注农产品进出口形势，防止部分农产品进口冲击加剧。国际金融危机以来，贸易保护主义抬头，许多国家纷纷加大对本国农业的支持保护，我国农产品出口困难，进口农产品冲击严重。今年，我国水产品、水果、畜产品、苹果汁出口出现大幅下降，大豆、油菜籽、食糖、乳制品进口量却大幅增长，对国内市场份额的挤占和市场价格的打压十分明显。要适时加强对农产品进出口调控，确保国内农业产业安全和市场稳定，维护农民利益。
四是要高度关注农民转移就业问题，防止农民非农收入出现徘徊。明年世界经济运行仍存在诸多变数，我国经济回升向好还面临一些风险和挑战，外向型、劳动密集型企业恢复发展的困难依然较多，吸纳劳动力就业能力难有大幅度提高。目前农民工资性收入已占农民纯收入近40%，农村剩余劳动力转移就业难度加大，将直接影响农民收入增长。要切实加大农民就业扶持和引导力度，大力促进农民转移就业增收。
五是要高度关注农业比较效益下降问题，防止部分农产品生产下滑。今年部分农产品比较效益明显下降，小麦、油菜籽亩均纯收益分别比上年减少12.8%和83.1%；生猪养殖效益不稳定，奶牛养殖户目前仍有29.1%亏损。农业比较效益直接决定农民生产意向，今年棉花、大豆、糖料面积下降，油菜秋冬种面积没有达到预期目标，都与效益下滑有关。要采取生产补贴、市场干预和价格支持等综合措施，稳定生产收益，保护和调动农民生产积极性。
六是要高度关注部分地区出现的放松农业倾向，防止重农抓粮的力度减弱。这几年主要农产品总量持续增长，粮食库存充裕，一些地方对农业过于乐观，对粮食和农业生产的重视程度有所降低，政策支持力度和工作力度有所减弱。这种思想倾向十分危险，农业几十年发展的一个深刻教训，就是“形势好了改政策”，结果“多了多、少了少”。对此，务必保持清醒头脑，居安思危，要坚持重农抓粮不松劲、强农惠农不动摇，形成进一步支持农业发展的强大合力，防止在这一轮扩大投资中农业投入下降。
总之，我们对明年农业农村经济发展形势要科学分析、全面把握，决不能因为连年丰收而产生松懈情绪，也决不能因为连年增产而有畏难情绪，要坚定信心和决心，争取在一个较高平台上创造新的成绩。
2010年农业农村经济工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，坚持中国特色农业现代化道路，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，稳定粮食等主要农产品生产，优化农业农村经济结构，着力构建现代农业支撑体系，加快农业科技进步，促进农村改革和体制机制创新，推进社会主义新农村建设，做到“两个千方百计”和“两个努力确保”，即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在6%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，巩固和发展当前农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。重点做好十个方面的工作：
一是切实保障粮棉油糖稳定发展。各地都要把粮食生产摆在首要位置，必须全力以赴、毫不松懈，确保粮食播种面积稳定在16亿亩以上，着力优化品种和区域结构，提高单产水平。切实抓好水稻特别是东北粳稻和长江流域双季稻生产。认真执行“四补贴”政策，进一步完善粮食最低收购价和临时收储等政策，推动建立粮食主产区利益补偿制度。支持培育种粮大户。全面启动全国新增千亿斤粮食生产能力建设等相关规划，继续实施种子工程、植保工程等项目，不断提高粮食综合生产能力。努力扩大油料面积，在继续抓好油菜、大豆良种补贴工作的同时，认真落实新增花生良种补贴政策，加快基地县建设步伐，提高食用植物油自给水平。促进棉花和糖料种植面积适当恢复，培育壮大优势产业带，提高种植效益。大规模开展粮棉油糖高产创建活动，在现有2600个基础上大幅度增加万亩高产示范片，鼓励县乡整建制推进，辐射带动大面积平衡增产。当前要切实加强小麦、油菜冬春田间管理，促进苗情转化升级，为明年夏季粮油获得好收成打牢基础。及早做好春耕备耕，优化种植结构，确保春播粮食面积不减少。
二是统筹推进“菜篮子”产品协调发展。大力实施新一轮“菜篮子”工程，发展设施生产，加强能力建设，优化品质结构，要在标准化生产方面率先推广、率先突破，确保“菜篮子”产品市场供应和质量安全。园艺产品要优化结构布局，提高生产集约化水平，提升产品质量和产业素质，增强市场竞争力。畜产品要加快实施畜禽良种工程和改良计划，大力推进畜牧业标准化规模养殖，积极发展现代生态畜牧业；落实良种补贴、生产大县奖励等支持政策，强化信息引导，稳定生猪、奶业和禽蛋生产。水产品要积极推进健康养殖，加快池塘标准化改造，扶持壮大远洋渔业。
三是大力强化农产品质量安全工作。农产品质量安全事关重大，社会高度关注，必须切实加强。要大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建活动，全面提高农产品质量安全水平。集中创建一批蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖示范场，加强农业标准化示范县（场）建设，实行规模化种养、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营。净化产地生产环境，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，健全农产品产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，完善协调配合、检打联动、监测预警、应急处置机制。继续开展农产品质量安全专项整治暨执法年活动，做好世博会、亚运会等重大活动期间的检测监管工作，坚决防止重大农产品质量安全事件发生。深化农资打假专项治理，开展种子执法和农药市场监管年活动，严格品种和市场准入标准，切实提高农业投入品质量。要高度重视元旦、春节期间农产品供应问题，确保供应充足、价格平稳、质量安全。
四是切实加强重大动植物疫病防控和农业防灾减灾工作。要把重大动物疫病防控摆在更加突出的位置，加大工作力度，强化措施落实，坚决防止重大动物疫情暴发流行。切实加强免疫、监测、检疫监管、消毒及无害化处理等综合防控措施，严格疫苗质量监管。组织制定动物疫病防治规划，加快无规定动物疫病区和生物安全隔离区建设与评估。强化人畜共患病防控。加强水生动物疫病监测防治工作。大力推行“公共植保、绿色植保”，启动实施专业化统防统治示范县创建活动。加大对草原鼠虫害、毒害草的防治力度。坚持防抗结合、综合减灾，加强田间基础设施建设、调整种植结构、推广抗逆品种，发展适应性农业。密切与气象等部门协调配合，把握灾变规律，强化监测预警，完善应急预案，科学开展抗灾救灾，实现减灾增收。继续强化农机、渔业、直属垦区安全生产和草原防火工作。
五是大力推进农业科技进步。加快推进50个农产品产业技术体系建设，引导农业科技创新要素向农业生产实际需要集中。组织实施转基因生物新品种培育重大专项，启动一批重大协作项目和区域科技项目，实施好农业行业科研专项和948计划，尽快研发出一批具有重大应用价值和自主知识产权的新成果。加强良种培育和植物新品种保护，支持种子企业自主创新，做强做大民族种业。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，加强乡镇农技推广机构设施条件、试验示范基地和村级服务站点建设，创新农技人员绩效考核和多元化推广机制。扎实推进农业科技入户，大力推广主导品种和主推技术，力争示范推广1亿亩超级稻。组织实施现代农业人才支撑计划，继续抓好农村实用人才培养和基层农技人员培训，健全农民科技培训体系。抓好部部共建、省部共建农业大学工作，切实增强高校为农输送人才和支撑服务能力。
六是加强农业基础设施和装备能力建设。抓住国家加强城乡统筹、加大农业农村投入的机遇，科学谋划一批基础性、公益性农业重大建设项目，争取大幅度增加农业投资，加快推进扩大内需农业项目建设。加大高标准农田、旱作节水、渔政渔港等农业基础设施建设力度，加快“金农工程”、“三电合一”等农业信息化项目建设。认真实施农机具购置补贴政策，启动实施农机化推进工程和农机深松作业补贴，大力发展农机服务组织和农机大户，精心组织农机跨区作业，推广普及先进适用农机化技术和装备。启动实施国家现代农业示范区建设活动，明年在主要农产品优势区、大中城市郊区、特色农产品优势区选建一批示范区。支持农垦率先发展现代化大农业，进一步增强示范带动能力。
七是加大农业资源和生态环境保护力度。坚决执行最严格的耕地保护制度，强化基本农田保护和耕地质量建设。认真做好补充耕地质量验收评定工作，切实把好补充耕地质量关。启动保护性耕作工程建设，扩大土壤有机质提升项目规模。强化草原战略资源的地位和作用，实施草原保护建设重大工程项目，落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧三项制度，继续推进退牧还草和游牧民定居工程建设，将草原生态补偿机制试点范围扩大至青藏高原等地区。严格执行渔船控制、休渔禁渔等制度，加强增殖放流和海洋牧场建设，加大水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设投入。加强农业野生植物资源保护和外来物种入侵防治。积极推进农业农村节能减排，扩大沼气建设规模，优化沼气建设结构和布局，强化科技支撑与服务体系建设，切实提高已建沼气池完好率和利用率。促进秸秆综合利用和农村清洁能源开发。加快推广农机、渔船节能减排技术，继续实施农村清洁工程和村庄环境整治，实施畜禽养殖粪便无害化处理。大力推广科学施肥和科学用药技术。要把测土配方施肥作为农业的一项基础工作来抓，全面推广，深入实施。在“三河三湖”、三峡库区和南水北调沿线等重点区域开展农业面源污染综合防治技术示范。
八是加强农产品产销衔接和贸易促进。主动开拓市场，积极引导消费，防止出现农产品“卖难”问题。强化市场监测预警，及时发布产销信息，有效引导生产和销售。组织多种形式的推介会、交易会，鼓励农产品经纪人、批发市场、农民专业合作社等参与农产品营销促销。扩大“农超对接”试点工作，带动农产品生产标准化、规模化，增加附加值。支持重点产区和集散地农产品批发市场、农民专业合作社建设储藏保鲜设施。筹备办好第八届中国国际农产品交易会。加强农产品贸易促进和服务，开拓我国优势农产品出口市场。推进农业产业损害监测预警体系建设，完善农产品进出口调控机制，做好多双边农业贸易谈判和涉农国际标准制定工作。
九是努力拓宽农民增收渠道。加快实施新一轮农产品优势区域布局规划，支持优质农产品生产和特色农业发展，推进一村一品强村富民工程的实施，推广农业节本增效技术措施与管理方式，促进农民务农收入稳定增长。大力发展乡镇企业、农产品加工业和特色产业，加快推进产业结构调整和企业集群化发展，积极促进外向型农业恢复发展，大力发展休闲农业，不断培育农民增收新的增长点。抓住国家继续实行扩大内需和支持农村水电路气房建设的有利时机，通过以奖代补、以工代赈等方式，组织开展农业农村基础设施建设，发展农村建材业，增加农民就业机会。加强就业培训和信息服务，创新阳光工程培训内容和模式，充分发挥中等专业学校和各类培训机构的作用，提高农民转移就业能力。推动改善农民工进城就业和返乡创业环境，促进农村劳动力有序转移。强化和落实各项惠农补贴政策，深入开展农民负担重点治理，维护农民的合法权益。
十是深入推进农村改革和体制机制创新。按照农村土地承包关系保持稳定并长久不变的要求，推进完善有关法律法规和政策，依法落实和保障农民的土地承包权益。加强土地承包经营权流转规范管理和服务，健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营。认真落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷调处体系。积极推进草原基本经营制度改革，扩大草原承包经营规范化试点范围。加快发展农民专业合作社，落实扶持政策，加强宣传培训，发挥带头人作用，深入开展示范社建设行动，提高管理规范化、生产标准化、经营品牌化水平，增强合作社带动能力。推进农业产业化示范区建设，新认定一批国家级龙头企业，培育壮大龙头企业集群。推动扩大农村一事一议筹资筹劳财政奖补试点。加强农村集体“三资”管理和集体财务规范化建设。继续深化兽医管理体制改革，加快推进执业兽医和官方兽医制度。深化农垦体制改革，积极推进国有农场管理现代化，完善农垦社会保障和农工负担监管制度。加快推进农业综合执法，强化执法督查、人员培训、项目建设等工作。加强与金融机构联合与合作，积极推动金融服务下乡。推动开展扩大有效抵押物试点，努力增加县域和“三农”贷款。加强农村改革试验区建设，按照统一规划、分步实施、稳步推进的要求，选择确定一批试验区，根据确定的试验主题，先行安排试验项目，启动开展新形势下的农村改革试验工作。
明年是“十一五”收尾之年、“十二五”规划准备之年，各级农业部门要抓住机遇，把握趋势，把农业和农村经济发展“十二五”规划编制工作摆上重要议事日程。要加强调查研究，主动沟通协调，把农业农村经济发展重大部署、重大项目纳入国家和地方经济社会发展总体规划；同时，认真编制好农业规划及重大工程建设规划。规划调研和编制工作，要坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化”统筹和城乡一体化发展的基本思路，把农业农村经济发展放在国民经济社会发展全局中来思考和谋划，深入分析研究未来五至十年农业农村经济发展及新农村建设需要解决的重大问题，切实增强规划的前瞻性、全局性、针对性和可操作性，引领和推动未来五年农业农村经济发展。
最后，我再强调一下农业系统自身建设问题。以改革创新精神加强农业系统自身建设，是做好明年各项工作的根本保障。要紧紧围绕推进“三农”事业发展，突出“抓巩固、抓提高、抓能力、抓重点、抓落实”，树立团结干事、和谐共事、按章办事的良好作风，不断提升农业系统的凝聚力、执行力和战斗力。一要全面推进学习型机关建设。深入组织开展中国特色社会主义理论体系、新时期“三农”政策理论和业务知识学习，坚持用科学发展观指导农业农村经济发展，努力开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，树立世界眼光、加强战略思维，进一步提高服务“三农”水平。二要切实加强业务能力建设。深入研究事关农业农村经济发展的关键性问题，积极谋划和推动重大政策出台；强化基础性工作，切实掌握基层情况、基本数据、基础资料；努力增强科学判断形势、把握发展规律、解决突出问题、应对突发事件、推动执行落实的“五种能力”。三要大力加强干部人才队伍建设。加强干部培训、交流和管理，支持鼓励干部深入农业生产一线，在艰苦环境、基层实践中服务农民、经受磨练、增长才干、成就事业，努力培养造就一支懂政策、懂法律、懂经济、懂技术、懂管理的“复合型”农业行政管理干部队伍和一支潜心科研、锐意创新、适应农业生产实际需求的专业技术人才队伍。特别是要高度重视农业系统的基层队伍建设，确保政策落实、技术服务、农业执法、农产品质量监管等履行到位。四要深入开展作风建设和反腐倡廉建设。努力实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，顺民意、解民忧、增民利，坚持不懈地为农民群众、为基层办实事、办好事；加强农业系统政风行风建设，认真纠正损害农民利益的突出问题；继续深化行政审批制度改革，大力推行政务公开和信息公开，提高农业行政效能和管理服务水平；推进惩治和预防腐败体系建设，强化强农惠农政策落实情况监督检查，严肃查处违纪违法案件，树立为民、务实、清廉的良好形象。始终保持农业部门艰苦奋斗、敬业拼搏、崇尚实干的良好作风和工作状态。五要推动形成农业农村经济发展的强大合力。牢固树立“一盘棋”、“大农业”的思想，加强农业系统内部联系配合和相关部门沟通协调，努力打破部门、地域、行业、单位界限，不争部门权力，不搞部门利益，只要是对农业农村经济发展有利、对广大农民有利的事，都要主动入位、主动配合、主动尽责、主动落实，联合集合各方力量共同推动“三农”发展。
同志们，不断发展农业农村经济好形势，使命光荣，责任重大。我们坚信，有中央的高度重视和坚强领导，有各方面的大力支持，有农业系统干部职工的真抓实干，有广大农民群众的勤劳智慧，有农业农村经济发展的良好基础，我们一定能够战胜前进道路上的困难和挑战，夺取农业和农村经济发展的更大胜利。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、开拓创新，迎难而上、奋发有为，圆满完成明年和“十一五”农业农村经济发展各项任务，努力开创农业农村经济发展新局面！ | 
